2023 年 9 月 18 日，好意思国“第 2 届收集空间日光浴委员会”（以下简称“CSC 2.0”）发布了《2023 年实施薪金》（2023 Annual Report on Implementation），该薪金回来了其前身“收集空间日光浴委员会”（该委员会的英文缩写为“CSC”，但为与 CSC 2.0 相分辨，以下简称“CSC 1.0”）各项建议的落实情况。动作连年来好意思国最遑急的收集政策研究团队，CSC 1.0的很多建议都依然或正在得到落实，这些建议既大范围重塑了好意思国政府在收集领域的体制机制，也在一定程度上决定了改日的公共收集样式葡京娱乐骰宝，值得列国给以高度关注。
一
薪金出台布景
利记博彩app1.1 竖立 CSC 1.0 以重塑收集空间政策
在 2018 年时，面对席卷公共的 NotPetya 勒诈软件等要害收集威胁，好意思国政府和国会深感现存的体制机制越来越难以应酬日益恶化的收集环境，亟需以新的策略念念路来扞拒多样要害收集攻击。秉着这一不雅念，好意思国国和会过《2019 年国防授权法案》立法组建 CSC 1.0，但愿效仿冷战初期为对抗苏联而启动的“日光浴技俩”（Project Solarium），由 CSC 1.0 再行制定一套全面的收集空间政策，从而大幅改善好意思国政府应酬收集攻击的才智。按照法案要求，CSC 1.0 由 14 名委员构成，其中包括国度谍报首席副总监、国土安一谈副部长、国防部副部长、联邦看望局局长、4 名现任国会议员以及6 名企业界和学术界群众，其规格之高前所未有，彰显了好意思国改革收集空间政策的利弊决心。
在两年多的就业中，CSC 1.0 最遑急的效率是 2020 年 3 月发布的《最终薪金》。该薪金从机构改革、表率制定、弹性强化、生态重塑、公私合作和兵力进步这 6 个角度，提议了 82 项收集政策建议。而后 CSC 1.0 又接踵发布了 6 份白皮书，其中提议了 34 项建议。这些建议基本涵盖了收集领域的方方面面，并大幅推动了好意思国的收集空间政策改革。其中最引东谈主闪耀的改革效率是拜登政府于 2021 年 6 月崇拜竖立国度收集总监，此举使好意思国初度领有了议论、监督和融合世界收集事务的总负责东谈主；此外拜登政府于 2023年 3 月发布《国度收集安全策略》，而 CSC 1.0 也恰是促成该策略的遑急推手。尽管 CSC 1.0 的建议尚未一谈得到落实，但其建议无疑将对好意思国的收集空间确立产滋历久而真切的影响。
赌博心得1.2 组建 CSC 2.0 以经受 CSC 1.0 行状
CSC 1.0 因法定授权期满而于 2021 年 12 月完了，不外和顺收集空间的好意思国官员分解不会就此废弃国度层面的收集政策研究。在 CSC 结伴主席研究员 Angus King 和众议员 Mike Gallagher 的推动下，非渔利智库“捍卫民主基金会”（FDD）于 2022 年头组建了 CSC 2.0。与 CSC 1.0 比较，CSC 2.0的性质从官方委员会变为非官方组织，资金从政府拨款变为私东谈主捐助，规模也从包含三个极端就业组和一个理事会的大型团队缩减为约 20 东谈主的小团队。不外包括 King、Gallagher 以及前首任国度收集总监 Chris Inglis 在内的11 名 CSC 委员留在了 CSC 2.0。按照 CSC 2.0 的说法，组织的变化不会影响 CSC 2.0 的既定议程，而国会议员和分量级前任官员的留任，则使 CSC 2.0很大程度上保留了对好意思国政府和国会的影响力，从而能够陆续灵验推动好意思国的收集空间政策改革。
当今CSC 2.0最首要的就业是督促好意思国政府和国会落实CSC 1.0的各项建议，为此 CSC 2.0 已衔接两年发布（CSC 1.0 各项建议的）《实施薪金》，以展示 116 项建议的最新落实情况。此外 CSC 2.0 的成员也常常参与各种听证会和媒体行径，以便向政府、国会和公众解释 CSC 1.0 的联系建议。除推动 CSC 1.0 建议外，由于资源有限，CSC 2.0 不再像 CSC 1.0 那样提议包罗万象的政策建议，而是把元气心灵集会到收集安全劳能源的发展、海上运载系统的收集安全、天外系统的收集安全、经济计议的衔接性以及医疗保健系统的收集安全等少数领域上。近两年来，CSC 2.0 已先后围绕收集劳能源发展、收集安全计议、海事收集安全、天外收集安全以及公私收集安全合作等主题发布联系薪金，并胜利向好意思国国会呈送了联系建议。不外 CSC 2.0的两份《实施薪金》中并未说起这些建议，好意思国政府和国会是否会收受其建议尚有待不雅察。
二
欧博网址CSC 1.0 建议的落实情况
总体而言，CSC 1.0 的就业得到了好意思国政府和国会的高度爱重。扫尾2023 年 9 月，在其提议的 116 项建议中，42 项（约占 36.2%）依然落实，36 项（约占 31%）正在落实，26 项（约占 22.4%）准备落实，11 项（约占9.5%）暂时舍弃，仅有 1 项（约占 0.9%）被好意思国国会否决。其中已落实建议的占比连年来渐渐扩大（2021 年为 22%，2022 年为 30.5%），反应出好意思国政府和国会正在磨叽而执意地推动收集政策改革。受篇幅所限，本文将只从影响要害且落实情况细腻的部分建议起程，梳理和回来好意思国在收集空间确立方面的要点标的。
一位名声在外足球明星皇冠上下赌注引起轩然大波，不少开始产生质疑。2.1 从策略上加强对外收集攻击态势专题综述
在 CSC 1.0 的诸多建议中，头等大事等于修改国度收集策略。背后的主要原因，是 CSC 1.0 但愿将“分层威慑”和“前沿严防”等更具攻击性的理念植入到好意思国的收集策略中。以 CSC 1.0 之见，仅靠加强收集严防和收集弹性并不及以扞拒推而广之的收集攻击，更遑急的是行使收集、酬酢、经济乃至军事技巧来威慑敌手，使其分解对好意思国发动收集攻击将付出惨痛代价，进而中道而止。天然为幸免收集对抗升级为武装阻止乃至干戈，CSC 1.0 也号令好意思国政府字据威胁程度的轻重，分别细目不同层级或者说力度的反击步调（即所谓的“分层威慑”），以解脱夙昔应酬收集攻击时“不是无关痛痒的理论驳诘，就是备受评论的武力攻击”的苦恼风景。此外威慑的前提是让敌手了解好意思国发动反击的决心和才智，因此 CSC 1.0 也建议好意思国政府通过公开或暗里渠谈，向敌手昭示或暗意发动或加大收集攻击的后果。
字据上述建议偏执它多方的建议，2023 年 3 月发布的《国度收集安全策略》将“打击和粉碎威胁行动体”列为好意思国确立收集空间生态体系的五大撑捏之一。固然该策略出于各种接洽并未胜利说起威慑，仅隐隐地走漏“将更捏久、更灵验地打击敌手”，但在基于该策略制定的《2023 年国防部收集策略》中，好意思国国防部则明确指出要通过收集空间行动来加强威慑。好意思国国防部还直言，自 2018 年以来，以好意思国收集司令部为主的单元已开展了多量的“前沿严防”行动，并在收集空间内与敌手“捏续交战”。按照好意思国收集司令部的说法，“前沿严防”旨在“从源泉上阻断坏心收集行径”，“捏续交战”则触及到“将敌手的要津基础才智动作主义”，因此《2023 年国防部收集策略》实则在赤裸裸地标明，好意思军将陆续以“严防”或“威慑”的理论主动发起收集攻击。此外需要指出的是，固然上述两大策略的公开版块均未说起“分层威慑”，但并不一定意味着好意思国莫得联系政策。有种可能性是为幸免被其他敌手摸清底线，好意思国仅在必要时才会向特定敌手暗里传达此类信息。
2.2 稳步扩大收集力量的权限和规模
正如第一章所述，好意思国政府按照 CSC 1.0 的建议调遣了收集领域的组织架构，其中最引东谈主闪耀的少许等于竖立了国度收集总监（NCD）偏执办公室（ONCD），这标志着好意思国开动将收集空间视为“必须从世界层面进行统筹”的要津国度安全领域。固然 NCD 并不胜利摆布收集安全与基础才智安全局（CISA）等收集安全机构，但却承担着极其遑急的议论、监督和融合职能，比如上述《国度收集安全策略》和本年 7 月发布的《国度收集劳能源与证明注解策略》就是由 ONCD 牵头草拟的。就当今而言，NCD 的主要职责包括：1）就信息和收集安全方面的遑急计议、政策、手艺、合作关系和事件等信息，向好意思国总统、好意思国国会、国度安全委员会偏执它关联机构提供照顾；2）统筹融合各政府部门，以落实《国度收集安全策略》等国度层面的收集政策；3）统筹融合各政府部门，以制定和落实各自的要害收集事件响应政策等。固然 ONCD 当下还仅仅不超越 75 东谈主的小机构，但正如 911事件促使好意思国将中央谍报总监扩权为国度谍报总监一样（国度谍报总监办公室的规模如今已超越 1700 东谈主），跟着收集安全风景的日益严峻，改日ONCD 或将在好意思国的收集空间确立中发扬中枢作用。
除文职机构外，CSC 1.0 还以为面对如今愈加危机的收集态势和愈加用功的收集任务，2013 年确立的收集任务军队（CMF）规模已分解不及。鉴于此，CSC 1.0 建议好意思国国会在《国防授权法案》中要求国防部评估各 CMF是否能够胜任统统任务，尤其是是否需要扩大 CMF 的规模，以及 CMF 的组织架构是否安妥优先策略主义。好意思国国会收受了这一建议，并字据两年来的评估扫尾，将 CMF 从 2020 年的 133 支扩大到 2023 年的 147 支。在这些 CMF 中，负责保护要津基础才智和奉行“前出追猎”（Hunt Forward）任务的收集国度任务军队（CNMF）于 2022 年 12 月升格为隶属于好意思国收集司令部的次级结伴司令部，这意味着 CNMF 将领有更大的权限，能够更目田、更活泼地奉行国度级的收集任务。好意思国国会以至故意像天外军那样组建闲适的收集兵种，并已要求国防部评估竖立闲适网军的可行性偏执本钱和收益，同期 CSC 2.0 也正在分析竖立闲适网军的利弊。改日字据国防部的评估和 CSC 2.0 等照顾团队的观点，好意思军或将在数年内组建以 CMF 为主体的闲适网军，由其专门为收集司令部招募、西席和装备收集军队（当今收集司令部指令的各 CMF 均由其它兵种抽调而来）。值得警惕的是，岂论好意思军收集军队的实力是否会得到进步，闲适建军后其“主动出击”的意愿都很可能会显耀增强，从而加重公共收集空间内的分裂与对抗。
一是运输能效持续增长。扎实推进中欧班列扩编增吨，中欧班列国内段最大编组辆数和牵引质量分别提高到55辆、3000吨，较班列运行初期分别提升34%、20%，列车满编率保持在99%以上，极大提升了中欧班列运输能力。加强中欧班列回程货源组织，促进双向均衡运输，回程班列与去程班列比例稳定在87%以上。与国内口岸监管部门及境外铁路加强协调协作，提升口岸作业效率和交接车能力，今年1月至6月，西、中、东通道分别开行中欧班列4324列、1563列、2754列，同比分别增长19%、24%、7%，均创历史同期新高。
2.3 谋求主导收集空间内的海外次第
“建立海外伙伴关系以杀青共同主义”同样是基于 CSC 1.0 建议的《国度收集安全策略》五大撑捏之一，而该撑捏下的一大策略主义，就是在收集空间扩张所谓“负责任的国度行动表率”。按照 CSC 1.0 于 2020 年发布的《最终薪金》，CSC 1.0 但愿通过海外协力来加强对“不良行动”的威慑，分担“海外规则”责任，以及通过抢先制定海外表率的样式来陆续敌手的行动。此等建议天然不是出于海外谈义，正如《最终薪金》所强调的那样，“让此类表率安妥好意思国的利益和价值不雅至关遑急”，可见 CSC 1.0 的信得过目的，就是以海外表率的理论把持对收集行动规则的解释权。在 2003 至 2017年间，好意思国试图行使结伴国信息安全政府群众组（UN GGE）来制定此类表率，但因受到多国利弊反对而未能称愿。而后好意思国基本甩掉了最具粗俗代表性的结伴国，转而借助“目田在线定约”（FOC）、好意思日印澳四方对话机制（Quad）和好意思英澳合作关系（AUKUS）等由其主导的海外关系来制定和扩张此类表率，但愿通过这莳植党营私的样式，陆续限定、打压和压缩他国的收集行径空间。
为进一步推动上述“海外合作”，好意思国国务院按照 CSC 1.0 的建议，于2021 年 10 月新设了收集空间与数字政策局（CDP）。好意思国国务院摆布酬酢事务，因此 CDP 的职责亦然从酬酢层面“促进收集空间的相识和安全，推动数字经济，推动数字目田，以及杀青数字互联互通和打造公共收集才智”。CDP 为此下设了 4 个部门，其中海外收集空间安全（ICS）部门负责推动公共收集安全确立，海外信息和通讯政策（ICP）部门负责推动公共数字经济确立，数字目田（DFU）部门负责推动公共收集目田化，策略议论与交流单元（SPC）负责好意思国的联系策略、媒体和立法行径。迄今为止，CDP 已与十余国张开收集合作对话，而受地缘政事要素的影响，列国的反应也不尽相通：日本和韩国等国反应积极，尤其乐于推动“绽开式无线接中计”（Open RAN）等好意思方所谓的“安全 5G 手艺”和好意思方主导的“跨境隐痛规则”（CBPR）；瑞士和智利等国则反应冷淡，仅把合作要点放在打击收集犯警上。毫无疑问，改日 CDP 必将陆续拉拢和威迫其它国度，以求在收集空间和信息手艺领域陆续孤独和会剿其眼中的敌手。
2.4 试图借遏华技巧颠覆现存供应链
跟着中国信息手艺（IT）产业的崛起，好意思国逐步丧失了对 IT 领域的把持，尤其是其半导体制造业的公共份额从 1990 年的约 40%，大幅降至 2020年的约 12%，这种变化决然引起了好意思国高下的高度心焦。CSC 1.0 的《最终薪金》便反应了这种心态：该薪金误会华为等中国 IT 企业“试图把持公共供应链”，而其着墨最多的章节，恰是设法重建好意思国 IT 供应链的“重塑收集生态体系”一章。在以 CSC 1.0 为代表的各方强力推动下，《“制定故意激励政策以推动半导体坐蓐”（CHIPS）与科学法案》于 2022 年 8 月崇拜成法，试图通过精深补贴和涉外审查等技巧，来防守好意思国在 IT 领域的主导地位和竞争力。该法案的不少内容都源于 CSC 1.0 的建议，比如其第 10104 节要求2023 至 2027 财年间每年过问 1 亿好意思元以发展量子收集基础才智，第 10223至 10225 节分别要求好意思国国度圭表与手艺研究院（NIST）对软件、云安全和数字身份科罚等方面作出带领，第 10253 节要求建立国度供应链数据库等等。更遑急的，是该法案实足秉捏了 CSC 1.0 所谓“从经济行径中抹杀坏心供应商”的不雅点，试图行使高达 542 亿好意思元的建厂补贴和 25%的税收抵免来抑遏公共芯片制造商在中好意思之间选边站队。
除《CHIPS 与科学法案》外，CSC 1.0 针对 IT 供应链的其它一些建议也些许得到了落实：字据为信息与通讯供应链指定风险科罚机构的建议，《2021 年国防授权法案》将 CISA 指定为 IT 领域的行业风险科罚机构（SRMA）；字据立法饱读舞信息安全的建议，拜登政府于 2021 年 5 月发布《对于改善国度收集安全的 14028 号总统行政令》，其中驻扎强调了增强软件供应链的安全；字据加强番邦对好意思投资委员会（CFIUS）的建议，拜登政府于2022 年 9 月要求 CFIUS 将收集安全等要素纳入番邦投资审查的范围；字据建立国度收集安全认证与标签局的建议，联邦通讯委员会（FCC）于 2023年 7 月启动名为“收集信任标志”（Cyber Trust Mark）的智能开导收集安全认证计议。这些举措除了从手艺层面加强 IT 供应链的收集安全外，更遑急的目的在于重振好意思国的 IT 产业，同期以安全的理论尽力于打压中国居品。然则在好意思国制造业深度空腹化确当下，研究标明仅重建芯片供应链就至少需要 1 万亿好意思元的前期投资，戋戋 542 亿好意思元投资根柢是杯水救薪。此外中国的手艺和居品早已与公共产业链深度领路，好意思国强行与中国“脱钩断链”并不执行，最终只会害东谈主害己。
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好意思国濒临的主要挑战
正如前文所述，CSC 1.0 的建议中也有约三分之一进展磨叽或顿足不前，导致好意思国迄今都无法在收集安全领域充分酿成协力。牵累联系就业的原因各不相通，其中既包括单纯的立法优先律例和资源分派问题，也包括需要大幅调遣体制机制的复杂问题。底下将字据 CSC 1.0 建议遇到的各种费劲，驻扎谋划好意思国收集空间确立濒临的主要挑战。
3.1 官僚主义成为好意思国收集空间确立的最大报复
在 CSC 1.0 提议的各项建议中，独一遭受要害费劲的建议等于在好意思国研究院和众议院建立收集安全专责委员会。事实上 CSC 1.0 和 CSC 2.0 已衔接三年提议这一建议，但每次都遭到了国会的否决。CSC 1.0 之是以坚捏提议这一建议，是因为好意思国国会迄今仍缺少收集安全统筹机制，事关收集安全的各种权力分散在分管军事、谍报和要津基础才智等方面的稠密团队（如研究院军事委员会）之重，而这些团队互不统属，彼此间又很少就收集安全问题张开合作，以至于很难大踏步推动联系立法。按照 CSC 2.0 结伴主席的说法，为了通过约 40 条收集安全规则，CSC 1.0 需要取得国会各委员会、分委会、少数党和多数党的共 180 项批准，如斯繁复的科罚机制分解严重拖慢了好意思国的收集安全立法程度。
从 CSC 2.0 的角度来看，抛开荡检逾闲的说辞不谈，好意思国国会拒绝竖立收集安全专责委员会的根源其真实于官僚主义。即是说为保住现存的地位，各委员会并不肯将手头的权力分割出去。面对这一困局，CSC 2.0 悲不雅地以为惟有当收集领域发生近似于 911 那样的要害危机时，才能迫使国会建立收集安全专责委员会。就当今而言，主要由 ONCD 在国会偏执它机构之间交流收集安全事宜，这种作念法也取得了一定的效果：在三个月内，ONCD告捷推动了 18 家机构开展了 65 项与收集安全关联的行动。不外 ONCD 的职能终究以融合为主，在立法上并莫得什么言语权，是以并不可代替收集安全专责委员会。能够正如 CSC 2.0 所说，惟有当好意思国濒临比“太阳风”和“科洛尼尔”事件更为严重的收集安全危机时，好意思国国会才有可能推动联系的机制改革。
3.2 政企之间的收集安全融合环境长期难以成型
CSC 2.0 担忧的另一个遑急问题，是政府机构之间以及政府与企业之间缺少收集安全融合。正如首任国度收集总监 Chris Inglis 所言，收集安全领域需要的是“融合”而非“单干”，不然即使作念好了某一方面的就业，也会因其它方面的短板而前功尽弃。就收集安全融合而言，好意思国现时的法律依据仍是 2013 年发布的 21 号总统政策令（PDD-21）《要津基础才智的安全与弹性》。尽管 PDD-21 将国土安一谈（DHS）指定为 10 个行业的 SRMA，却未指明 DHS 偏执它 SRMA 在收集安全融合方面的具体职责，以至于政府机构之间以及政府与企业之间的融合严重脱节。以 2021 年 5 月的科洛尼尔公司油气管谈收集攻击事件为例，事发后科洛尼尔公司立行将情况见告好意思国联邦看望局（FBI），却未实时申诉身为管谈运载行业 SRMA 的 DHS（CISA隶属于 DHS）和运载部，同期 FBI 也未实时集中 CISA，导致最专科的收集安全机构 CISA 未能实时介入。再接洽到各 SRMA 精深缺少公私融合所需的东谈主力和资金，CSC 2.0 以为现存机制难以改善百行万企的收集安全融合水平。
尽管 CSC 1.0 和 CSC 2.0 一直试图改革现存的收集安全融合机制，但进展却并不堪利：众议院版的《2023 年国防授权法案》草案提议建立结伴融合环境，但该条件并未被纳入最终版法案，而是改为由国度安全局对这一问题进行研究。当今收集安全融合的主要推动者是 CISA，该机构已将“结伴融合环境”（JCE）技俩纳入其 2021 至 2025 年策略议论，而正在研发的散播式机构数据科罚、机器学习（ML）式大规模分析、机器学习式安全编排、自动化与响应（ML-SOAR）以及单独／跨技俩发布与变更科罚器用等手艺则将为该技俩提供支捏。鉴于此，CSC 1.0 建议以立法和行政命令的体式强化 CISA 的收集安全融合职能，具体包括由 CISA 编制一份《国度风险登记簿》，以便识别、分析、整理和与其它机构和企业分享收集安全信息；让 CISA 协助其它部门的行动，比如派员加入联邦救急科罚局的国度照顾委员会；由国会授权 CISA 创建面向世界的收集安全融合环境，以便向其它政府机构和企业提供信息分析器用和威胁信息通报渠谈等。不外由于好意思国政府尚未出台 PDD-21 的后继政策令（该政策令将决定收集安全融合的总基调），这些建议当今大多仍停留在纸面上。
3.3 亟待按行业深化要津基础才智的收集安全科罚
正如第 1.2 节所述，CSC 2.0 现时的研究要点是要津基础才智的收集安全。接洽到“科洛尼尔”事件在好意思国社会激励的弥远摇荡，CSC 2.0 将要津基础才智动作要点并不令东谈主偶然。自 2022 年景立以来，CSC 2.0 已就海运和天外行业的要津基础才智发布了联系薪金，改日还很可能把研究范围扩展到医疗、食物和农业等行业。CSC 2.0 之是以优先西席海运和天外行业，是因为其遑急性并不亚于能源行业（海运创造了好意思国近四分之一的国内坐蓐总值，而电信、农业和海运等领域齐离不开天外系统的支捏），但却因尚未遭受要害收集攻击而未得到充足爱重。具体而言，CSC 2.0 建议将好意思国海岸警卫队（USCG）指定为海运行业的 SRMA，并由 CISA 建立专用平台以测试海运要津系统等；同期建议将国度航空航天局（NASA）指定为天外行业的 SRMA，并由政府和企业共同制定天外收集安全最好作念法等圭表与表率。由此看来，CSC 2.0 改日在西席其它行业的要津基础才智时，很可能也会强调 SRMA 的统筹与融合作用。
在更平时的国度层面上，CSC 2.0 的首要建议是纠正 2013 年发布的PDD-21，以便在此基础上发布针对要津基础才智的新总统政策令。在 CSC2.0 看来，这十年间的收集安全手艺和样式都发生了分解变化，PDD-21 中的策略和政策已无法安妥新的风景，因此亟需加以纠正。CSC 2.0 尤其强调了以下几点：应将低轨卫星通讯收集和云狡计等新兴手艺纳入要津基础才智的规模；应为新的政策令指定一个具体的纠正周期，比如每两年纠正一次；将 CISA 指定为国度风险科罚机构（NRMA）并赋予其相应的权力；字据各行业的本体情况，分别确认各 SRMA 的具体职责；将与 SRMA 权力关联的资金纳入国度预算；为企业指定通报收集安全事件的独一渠谈，以镌汰企业的通报责任；按照系统遑急性来细目各基础才智的优先响应律例，从而提高各 SRMA 的举座就业效率；为厂商制定最基本的强制性收集安全圭表。以一言蔽之，CSC 2.0 但愿通过 NRMA 和 SRMA 对要津基础才智进行愈加结伴的科罚，并进一步开通政府与企业的收集安全交流机制。（全文完）
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转自丨信息安全与通讯守密杂志社
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